谋转型，首先要保民生（观点）

资源枯竭型城市如何建立健全公共设施和服务，更好地适应产业转型过程中的民生保障需求？

一要树立民生优先的观念。那些资源开采量下降，甚至发生资源枯竭的城市，一方面要及早谋求转型，寻找接续产业；另一方面则要安排职工转岗，实现再就业。而后者很大程度上依赖于城市的公共服务体系是否完善。因此，资源枯竭型城市在建设公共设施和提供公共服务时，必须加大对教育、医疗卫生、保障性住房等投入，尤其要对因产业转型受冲击人群进行“兜底”，确保他们看得起病，支付得起技能培训，其未成年子女不失学。

二要合理开发利用存量资源，改善公共服务。国内一部分资源型城市对原有工业遗存开展全局性规划，在保护的基础上合理再开发利用，如将老工业基地改造为城市公园，把工业厂房改建为现代化冰场、创业空间等。原有工业遗存不仅没有成为城市的负担，反而与城市公共设施的建设规划有机结合起来，增进了本地居民的民生福祉，这些做法应该推广开来。

三是积极面向市场想办法。要鼓励资源枯竭型城市面向市场找资源，在公共设施、公共服务等项目上，通过PPP（政府和社会资本合作）等形式，鼓励社会资金加入，完善税收等优惠政策，建立企业、政府和居民共赢共享的发展机制。

四是谋求均衡发展，偿还历史欠账。资源枯竭型城市的公共设施，需要更大力度的中央财政支持，使居民获得较高质量的公共服务，以涵养人力资本，走出“经济落后——人才匮乏”的循环。这不仅是促进资源枯竭型城市加速转型和发展的需要，也是实现社会公平正义的题中应有之义。

——中国社科院人口与劳动经济所研究员 吴要武

（本报记者 韩 鑫整理）