民生工程让百姓得实惠（民生视线·关注资源枯竭型城市民生保障②）

　　供水工程通水后，市民代表正在饮用洁净优质的自来水。七台河市委宣传部供图

资源枯竭型城市在发展转型的过程中，首先要解决好民生问题、保障好困难群众生活。在财政收入有限的情况下，就得“好钢用在刀刃上”，优先保障民生工程建设。这其中，既要有直面问题的勇气，也须有整合资源的智慧。在这方面，黑龙江省七台河市进行了有益的探索。

算民生大账，供水工程解开“缺水”之结

家住七台河市销售小区的苗女士，现在终于可以睡个安稳觉了。

“以前限时、定量供水，早上5点就得起床把一天的水接够。”苗女士指着家里的储水箱说，自从今年9月供水工程改造升级后，小区居民终于可以和缺水的日子说再见了。

水是生命之源、生产之要。煤城七台河市到底有多缺水？数据一目了然：人均年用水量仅是全国平均水平的1/5；全市唯一的桃山水库，实际供水量已超设计供水能力2倍，严重超负荷运转；煤矿开采每年疏干约3000万立方米地下水，其中可重复利用的仅800万立方米左右……“七台河是一座典型的综合性缺水城市，资源性、工程性缺水问题十分严重。”市供水工程领导小组办公室副主任于文龙说。

“开门七件事，柴米油盐酱醋茶。可要放在七台河呀，得在这之前加一项——买桶装水！”银泉小区居民贾先生说，过去，七台河不仅缺水，而且水质差、霉味儿重，条件稍好点的居民每天都会买桶装水烧水做饭。

缺水不仅困扰百姓生活，还影响企业正常运转。

“满足片区内企业一天用水要6万吨，但实际供水量连一半都不到。”以前，市给排水总公司水厂厂长张纪纯每天最忧心的就是要平衡好每家企业的供水量。此外，由于城区供水管网老化，高达40%的漏失率不仅浪费原本就紧缺的水资源，也让供水企业承担了不小损失。

于文龙告诉记者，在七台河，无论洗煤厂还是一些煤炭精深加工的项目，需水量都比较大。很多企业曾因缺水无法满负荷运转。“还有一些项目，对七台河走出原煤依赖、加快产业转型升级有重要作用，但在水资源审批论证阶段就被卡掉了。”

2008年初和2012年初，七台河市经历了两次严重供水危机。市民韩女士回忆，两次供水危机已经严重到需要动用桃山水库的“死库容”。这两次“水荒”让七台河市认识到，不论花多大代价，都要解开“缺水”这个结。

“资源枯竭型城市财力紧张，但仍要先算民生大账，算转型发展的长远账。”于文龙说，2011年，七台河市委市政府组织专家对缺水情况进行评价、对市内以及周边优质水源地进行摸底调查，经多方论证，最终确定了跨区域引水方案。城市供水工程在2014年破土动工，被黑龙江省政府列入当年“十大民生工程”之一。近年来，在财力十分紧张的情况下，七台河市先后在该项目上投入10亿多元。今年9月，经过4年多时间建设，七台河供水工程正式通水，优质清澈的自来水源源不断流向市民家中和企业厂房里。

“供水工程每年可为七台河增加约5000万立方米的供水量，将彻底解决七台河市民的供水保障和饮水安全问题。”于文龙介绍，经过一系列改造，七台河目前是全国第一个也是唯一一个自来水可直饮全覆盖城市。“我们正全力推进老旧城区供水设施改造，确保年底前城区24小时供水覆盖率由45%提升到80%，明年实现全覆盖。”

供水工程是民生工程，也是一项发展工程。该市相关部门负责人介绍，实现跨流域调水后，旧水库的功能定位被调整，周边土地资源将得到释放，除了继续为城市未来发展提供水资源保障，还“转型”为市民休闲区域。

走在七台河鹏隆公司的厂区里，副总经理李德全高兴地说：“这是一个20万吨级煤炭精深加工项目，对水量、水质都有较高的要求。之前我们还担心不能达产，如今供水有保证，项目正常运转有了充分保障。”李德全告诉记者，七台河有不少像鹏隆公司这样的煤炭精深加工企业因为供水工程通水而获益。

创新思路，满足棚户区安置个性化需求

除水资源短缺之外，七台河和诸多煤城一样，因为长时间高强度的煤炭开采，形成了大面积的采煤沉陷区棚户区。这些区域居住条件恶劣，居民改善居住条件的愿望十分强烈。

“2003年开始，七台河先后实施了沉陷区综合治理、中央下放地方煤矿棚户区改造和采煤沉陷区棚户区改造3个专项工程。通过新建住宅和货币化安置，搬迁住宅90080套，受益人口约30万人。”市棚改办副主任姜盾介绍说，“特别是2015年开始的采煤沉陷区棚户区改造，七台河坚持以人为本的搬迁安置理念，开拓搬迁安置新思路，取得了良好效果。”

市民王女士位于七台河市欧洲新城的新家宽敞明亮。她高兴地告诉记者，自己原先住在采煤沉陷区棚户区，2017年通过自主购房安置方式，用23万元补偿款购买了这套二手房。“自主购房政策实在太贴心了！”王女士说，“相中这套市中心的二手房，一是为儿子准备婚房，二是将来有了孙辈上学图个方便！”

和王女士一样，在这一轮采煤沉陷区棚户区改造中，许多七台河市民享受到了自主购房安置带来的便利。“根据国家政策，我们在这一轮棚改中增加了自主购房安置方式。”市棚改办总工程师孟小毅说，七台河市场上待售的二手房存量较多，棚改办因地制宜把符合条件的二手房源纳入到自主购房范围中，既满足了居民就业、医疗、入学等多样化的住房需求，缩短了搬迁安置的时间，同时也盘活了二手房存量市场。

为了方便棚户区居民自主购房，七台河还在全国首创开发了“采煤沉陷区棚户区改造居民自主购房服务平台”。“引导符合条件的开发商和个人到平台上登记待售商品住房和二手房，实现搬迁居民与房源无缝对接。”姜盾介绍，自主购房安置的购房交易和政府补贴款支付业务都在该平台上进行，在交易双方证件齐全的情况下，只要一个多小时就能完成全部手续。

据介绍，截至目前七台河市采煤沉陷区棚户区改造已搬迁安置棚改居民17042户，面积178万平方米，安置房屋23622套，其中实物安置4548套、居民自主购房安置17837套、货币补偿1237套，采煤沉陷区居民居住条件和生活水平得到明显提升。