规划不打架 蓝图绘到底(政策解读·聚焦全面深化改革②)

　　制图：郭 祥

2016年10月，中央深改组第二十八次会议审议通过《省级空间规划试点方案》，明确在海南、宁夏试点基础上，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7省份纳入试点。

根据方案，试点将全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。2017年底前，在规划成果、技术规程、信息平台等方面实现探索目标。

“一本规划，一张蓝图。”改变的并不只是空间规划，还有资源管理和配置方式，以及行政职能的调整和行政效能的提升。十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。如何实现这一目标？且看试点地区的改革实践。

浙江开化

定位要准 落实要稳

浙江开化县姚家村特色民宿“红窑里”，一批批游客远道而来。这里前身是一座运营了近30年的红砖厂。

2014年4月，开化入选国家主体功能区建设试点示范名单，首次明确县域建设定位：人与自然和谐相处、推进生态文明建设。同年8月，列入全国28个多规合一试点市县，整个县域划为生态、农业、城镇三大空间。

“姚家村在农业空间，定位为搞农业生产生活，不适合发展高排放、高污染行业。”“红窑里”负责人姚金水说。两年前，开化从保护环境角度出发，要求全县黏土类企业全部关停。

姚家村的砖窑熄灭了最后一把火，但30年的老砖厂却寻到了新生机，思路一转，办成了红红火火的创意民宿。

今年8月，浙江省政府正式批复《开化县空间规划（2016—2030）》。“这是一个规划延展的逻辑关系：第一步，主体功能区明确县域定位；第二步，多规合一，具体分为3个功能区。”开化县发改局副局长徐健说。

哪些项目该发展、什么行业该淘汰，一下子清晰明了：开化从生态保护角度出发淘汰搬迁企业123家，生态移民1万余人；盘活存量土地1307亩，新增建设用地指标3050亩。

生态保护了，经济也得到发展。好山水带来好收益，去年姚家村仅农家乐直接营业收入便增长46.5%。

海南澄迈

矛盾少了 审批快了

今年6月，海南澄迈县智慧新城完成了道路、水电、光纤等建设，项目副总经理刘健松了口气。两年前，因为规划打架，新城刚立项就卡了壳。

“城规、土规、林规不协调，不同部门规划重叠。”回忆立项时的诸般不顺，刘健说，不仅企业头疼、县里着急，全省层面也普遍存在这样的现象：所在地块性质不统一，有些建设项目立项后迟迟无法启动。

要解决这个老大难，最先要啃的，就是规划各自为政的硬骨头。2015年6月，海南启动省域改革：原来各成体系的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划整合为一张清清楚楚的大蓝图。除了化解规划矛盾，海南还开发了全省规划信息管理平台。

规划不打架了，后续审批也得跟上：海南重点产业园区试行极简审批，具体环节从70个精简到4个，优化了几百个工作日，创新规划管理体制机制正在形成。

“现在，各种规划整合好了，排水、人防、防雷等这样的审批材料可以简化，项目很快就能开工。”刘健介绍，原先一个项目从立项到审完，顺利的话要5—6个月。但智慧新城缩短到30天内，是多规合一的政策创新提供了重要保障。

宁夏银川

多证联办 一表搞定

早上刚上班，国大药房业务员许峰坐到桌前打开电脑，准备办理燕祥家园店的申请业务。进入银川市民大厅网站页面，点开市行政审批服务局网上办事图标，输入手机号，即可下载一份“一表通、多证联办”的合成申请表。

原来，宁夏开展多规合一试点后，在理顺规划编制管理体制基础上，为解决项目建设多头审批、效率低下等问题，发改、国土、环保等部门牵头，推出建设项目多规合一网上并联审批。

营业执照、食品经营许可证、药品经营质量管理规范……这次，许峰要一次性申请新门店的5个许可和备案。调出上次办事留存在系统中的公司资料，手机补拍并上传新门店资料，不到10分钟就搞定。

当日上午，许峰便收到回复：网上资料一次性通过，次日现场验收。过去开新店，分别申领5个证，时间长点，但能一件件办。这次多方面验收，许峰有点紧张。

第二天，验收工作人员很和气，没有批评责难，一起查找解决问题。“因为验收没有硬伤，我和同事一天就整改完了。”许峰说，5日上报整改资料，6日就收到领证通知，别提多开心。

更新鲜的是，徐峰手机上同时收到那些证照的图片，工作人员电话里告诉他，这是市审批服务局运行的“云证照”，公司及门店的所有证照都在“云”里保存，方便经营者日后使用。“这一次办证，自己一次都没跑，不见面、网上办，还真是挺方便！”