楼继伟：个税改革方案已提交国务院

本报记者 倪铭娅

针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，财政部部长楼继伟7日在十二届全国人大四次会议记者会上说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露，总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。

楼继伟说，个税改革将分步到位，因为个人所得税综合计税很复杂，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除，要研究扣除什么阶段的教育费用，是义务教育阶段、高中阶段，还是大学阶段，要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一的标准；还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。

楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是任务鞭策。今年营改增一定要完成。营改增后，中央和地方财政收入都要减少，并不只是地方减少。总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入减少问题。

谈到地方债务问题，楼继伟表示，中国政府债务并不是很高，中央财政还有继续发债的余地。去年经过批准，下达了各个地方3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年按照统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债，恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的这些债务置换完。以后年度还有到期的，在这个余额之下，地方可以借新还旧，所以不是大问题。

楼继伟指出，当前大问题有两个，一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。