不动产登记基础制度建设 有效理清混乱产权

国土资源部日前在接受媒体采访时披露，上海（楼盘）市近日印发《关于做好本市不动产统一登记有关工作的通知》，这标志着上海市已经全面启动不动产统一登记工作，在这同时，湖北武汉（楼盘）、江西南昌（楼盘）等地的不动产登记工作也已陆续展开。

按照中央的部署，在《不动产登记暂行条例》及其实施细则公布以后，全国不动产登记职责机构整合要在2015年基本完成，从今年开始，不动产登记制度的工作重点开始落地基层，并全面形成制度体系，最终于2017年实现信息共享，依法公开查询。不动产登记涉及的面十分广，情况又十分复杂，而按照这张时间表，所余时间已经不充裕，因此相关机构需要抓紧推进，才能完成这一工作。上海作为一个居民集中的特大城市，率先启动不动产统一登记工作，可以为国内其他地方提供可资参考的模板，有利于这一工作在全国范围内的顺利推进。

不动产统一登记是一项重要的基础制度建设。建立不动产统一登记制度，可以使国家更准确地掌握国情，有利于实施有效的社会经济管理。最近一二十年来，随着经济的发展，政府对经济的管理、调控任务也日渐加重，但由于对国内不动产缺乏全面的了解，这种管理、调控往往会失之粗疏，有时甚至因与实际情况不符而致使调控落空。这种情况突出地反映在前几年进行的房地产市场调控上，由于对国内商品房市场的构成和居民住房实情缺乏一本“明细账”，一些城市无论是商品房还是政府主办的保障房，都出现了供求失衡的状况，商品房库存积压成为目前影响社会经济发展的一个严重问题。

建立不动产统一登记制度，另一个重要的功能是可以有效理清不动产的产权。由于历史原因，我国很多不动产的产权界限比较模糊，特别是在房屋方面，除了一些权利比较明确的商品房，目前很多城市周边大量出现的“小产权房”、一些由单位自建分配给职工的住房，由于其土地权属的模糊，其住房产权一直无法确定，民众的财产权难以得到有效的保护，这些问题都应该在此次不动产登记中拿出具体的解决办法。

在前几年有关方面提出建立不动产登记制度以后，舆论曾经对其倾注了很高的热情，在房地产调控高潮之时，它被理解为遏制房价过快上涨的一个手段；在近几年广泛开展的反腐进程中，它又被寄予“以人查房”的功能。其实，不动产是一个内涵丰富的概念，它包括土地、房屋、林地、草地、农村土地、水域、海域等一切不可移动的定着物，舆论场上对不动产登记倾注的这种热情，很大程度上是将不动产理解为单纯的住房所致。

对城市里的普通民众来说，房屋确实是一宗最重要的甚至是唯一的不动产，但作为一项国家的基础制度建设，不动产登记有更丰富的内涵，而它对房价的影响是微乎其微的。至于一些“老虎”“苍蝇”占有过多的房产，正是钻了缺乏不动产明确登记的空子，但一些普通平众如果大量购置了商品房用以投资，仍然是他们的合法财产，也应该在法律保护的范畴之内。