千年荆州古城改造戛然而止 受制于资金短缺

日前，时代周报记者独家获悉，连续进行了14年的千年荆州古城改造，一夜之间戛然而止。

5月1日上午，当刚刚退休的荆州市副秘书长张卫平面对记者时，他正在市政府一楼办公室内打包，地上放着几个纸箱子和一摞摞捆好的书籍，他准备当天搬出办公室，给新任的领导挪办公位置。

这间办公室之前叫做“荆州古城人口疏散办公室”，但标志牌已被摘下，不熟悉的人很难发现这里即为荆州古城复建的指挥中枢。

作为荆州市政府副秘书长的张卫平牵头荆州古城人口疏散搬迁工作已多年，谈及荆州古城复建的突然停止，他滔滔不绝，“遗憾”是他对时代周报记者说得最多的一个词。

位于江汉平原的荆州古城，是国务院首批公布的历史文化名城，其古城墙被誉为“中国南方不可多得的完璧”，迄今已有2800余年历史。

然而，现在的荆州古城却早已没有了往昔的风采。“就像一个没有洗脸，穿得也破破烂烂的人一样，蓬头垢面又显得寒碜。”一位荆州古城内的老人对时代周报记者痛心的说道。

早在2000年，荆州市政府就开始对荆州古城进行改造，但今年4月底，时代周报记者从湖北省荆州市政府独家获悉，荆州古城搬迁计划已经陷入困境，“国家禁止党政机关修建楼堂馆所，市委大院等行政机关难以迁出”，多名政府官员对记者介绍道。

时代周报记者历时一周时间实地调查荆州古城改造工作，试图以荆州古城改造作为样本，对荆州古城改造停滞的真实原因、外来资本在古城改造中面临的困局、我国古城改造和城镇化进程中的种种压力等诸多问题进行探讨。

搬不动的古城

古城荆州的人们不得不像钟摆一样在城内和城外每天穿梭，承受着城市“变脸”带来的困顿，因为古城改造正陷入僵局。

荆州城城墙周长11.145 公里。而正是这道围墙，将荆州人的生活分成了两个部分。

很多当地人住在荆州古城内，但工作却在城外的沙市区或开发区，为此每天早上7点和晚上7点是荆州古城内交通最为拥堵的时候，这是一场每天都要上演的人口迁徙。

荆州古城作为主要交通的城门，有8道门，而今城内的人要出来，城外的人要进去，都卡在这几座门坎旁。

时代周报记者获得了一份荆州古城人口疏散办公室于2012年12月3日《关于推进荆州古城人口疏散单位外迁的情况汇报》。

该汇报显示，人口疏散办对古城土地和人口进行了调查摸底，古城内总面积441公顷，共有3962宗地。

其中市、区两级行政机关、企事业单位及下属单位用地总面积83.37公顷，占古城内总面积的18%。居民住宅占地面积237.7公顷，公共用地面积120公顷。

据张卫平介绍，目前荆州古城人口疏散规划还未出台，因此很多搬迁仅停留在调研报告上，该规划需要遵循国务院批复的荆州市城市总体规划（2011-2020年），以及国家历史文化名城的保护要求。

在当地官员眼中，目前制约古城搬迁的问题，首先是政策，按照原先规划，古城内的党政机关要带头先行搬出，继而引导当地居民迁出古城，但国家去年7月出台规定，党政机关一律禁止修建楼堂馆所，“现在该设想已无法实现”，张卫平说道。

值得关注的是，按照前期规划，荆州古城内共有10座10层以上建筑需要搬迁，

荆州古城人口外迁涉及土地征购、拆迁补偿、配套设施改造、规划设计等费用300亿元。其中，城内搬迁和人口疏散约需150亿元，城外还迁和建设约需150亿元。

荆州市2013年财政收入仅100亿元，如何撬动这笔拆迁和还建费用，依旧困难重重，资金是摆在当地古城搬迁上的主要问题。

受制于资金短缺

事实上，从2000年以来荆州市政府就一直致力进行古城改造。荆州市长李建明也曾多次在接受媒体采访时称，要将按照世界级的旅游目的地来打造荆州旅游。

荆州市文物旅游局副局长杨平对记者谈及古城搬迁时显得十分迫切，“从古城保护的角度讲，真的是希望古城内的各级机关、人口能搬出去，而且是越快越好。现在古城内破败的房屋，每天的人口迁徙，都对古城的保护造成了很大的影响。”

但是，资金短缺却成为古城改造的最大掣肘，因此，荆州从2012年开始积极进行古城墙申请世界文化遗产的工作。但在杨平看来，古城内大批人口聚集生活的现状却直接影响到申遗能否顺利成功，也直接影响到国家对于古城保护的各种政策和资金倾斜。

当地政府提供的数据显示，截至2012年12月，荆州古城内共有人口10万多人。

此外，古城内市、区两级行政机关、企事业单位及下属单位共有干部职工2万多人；在古城内居住的市、区两级行政机关、企事业单位及下属单位干部职工及其家属共有3万多人，人口密度，超过了北京和上海。

5月2日，时代周报记者在荆州古城南门一带看到，周围房屋破旧。当地政府官员介绍，这些人大多属于中低收入阶层，有的家庭收入较为微薄。

而为了改变古城的现状，政府部门也在积极谋求政策和资金扶持。2009年，荆州引进外地资本欲开发“荆州关公文化园”项目，拟投资18亿元。

但这一项目很快搁浅，据荆州市政府一名官员向记者介绍，搁浅的原因是开发商资金断裂和高昂的拆迁成本。

2012年年中，湖北省国资委旗下的鄂西生态文化旅游圈投资有限公司（下称“鄂旅投”）接盘项目。该项目重新规划后，占地仅有500多亩，包括城内和城外两块用地。

目前负责荆州关公文化园项目的是名为荆州旅游投资开发集团有限公司（下称“荆旅投”），系鄂旅投的子公司。

荆旅投总经理助理吴博介绍，该公司由鄂旅投与荆州市国资委旗下的荆州市文化旅游投资有限公司共同持股，持股比例分别为70%和30%。

2013年4月，《荆州市名城保护规划及古城疏散规划（2012-2020）（草案）》已编制完成，并将提请相关部门审议。

根据规划，荆州古城将在2015年完成修复改造，外迁古城内所有行政机关和部分企事业单位，逐步拆除古城内高层建筑，搬迁荆州中学等部分教育医疗机构。2020年，再将一部分人口疏散到城外新区。

然而，去年中央办公厅、国务院办公厅下发文件禁止修建楼堂馆所，对于已制定好搬迁计划的荆州古城来说，一切计划只得骤然停顿。

古城开发“荆州模式”

计划停顿意味着，荆州古城的搬迁规划将要回炉重做。而时代周报记者在荆州发现，目前本应停工的老城改造一期工程仍然在进行。

按照前期规划，景区项目总投资10亿元，分三期完成，一期拟投资5亿元，规划总面积180亩，其中“长生古街”、“玄妙观”、“盆景园”等景点均已开工建设，计划2014年底全部完成。

张卫平称，荆州市政府目前正在做古城搬迁总体规划，除目前古城内外正在开发的几个项目外，其他的则要等规划出台后，再看具体如何操作，而记者在查询荆州市国土局网站也并没有发现一期工程的审批规范方案。

而张卫平也向记者确认，目前关公文化园一期工程项目的确没有通过市政府的规划委员会验收，但文化园中的关公塑像是通过了的，所以现在开工建设关公像实际上有规划，但是如果动工其他的就属于违规。

“我们也不愿提前开工，关公文化园一期工程核心是竖起关公像，主园区内的建筑物目前也拆不了，无收入来源，对于公司而言，项目处于亏损状态”，荆旅投公司总经理助理吴博向记者抱怨道。

吴博还表示，对于未来规划，该公司与荆州市政府协商，把荆州古城南面的11平方公里的城南片区，一级开发交给公司来做。

当地参与古城开发的人士介绍，这将涉及到城南片区的棚户区改造问题，其实有很多居民愿意从古城内迁出，但苦于无资金购买住房，“只能借助开发商和政策，引导居民搬迁”。

另一方面，荆州市政府正在积极借助外援资金，来“救助”荆州古城。

去年8月，国家发改委、财政部批准荆州古城修复与保护项目向世界银行贷款1亿美元。

荆州古城保护世行贷款项目，将于2015 年开工建设，2019 年完工，工期4 年。主要建设内容包括，荆州城墙维修及周边环境整治、荆州城墙护城河治污与保护项目等。

当地一政官员介绍，该贷款期限最长为30年，利率较低，“折算还款周期，相当于这笔钱没借”。而在荆州采访的一周中，当地政府并未给记者出具荆州古城搬迁的确切时间表，但这一“荆州古城搬迁模式”，无疑已初现端倪。

而在当地人看来，如果能获得政策和资金的有力扶持，荆州古城在未来或许会获得飞跃。一如山西平遥古城申遗后13年门票收入增71倍，而同样借助资本开发的凤凰古城。