地方政府的“另类经营”进军地产：来钱最快风险最低

在当前经济增长趋缓、财政增收放缓和还债压力增大的综合背景下，对地方政府而言，无论是被迫的选择还是主动的改革，总之已经过上了“紧日子”。然而，也有一些地方政府忍受不了“紧日子”带来的“拮据”，开始采用“另类经营”的办法潜入市场，以求维持昔日的财政收入水平，或填补过去的债务漏洞。在当前简政放权的改革背景下，这种现象显得格外扎眼。

减持套现：债务压力下的“以退为进”

今年以来，一些地方土地财政收入缩水、地方债风险凸显，政府财政负担持续未见好转趋势。审计署审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，相比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。

全国债务数字更是“惊人”。审计署数据显示，截至2010年底，全国政府性债务已达到10.7万亿元。除此之外，审计署副审计长董大胜曾在今年两会上表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿元到18万亿元。

为了能够顺利在“地方债检查”中过关，地方政府正在想尽办法筹集资金，以应对未来地方债偿债高峰。因此，地方政府掌控的数百家上市公司股权成为首选目标，通过减持手中的国有股便可缓解困境。

根据国资委的数据显示，2012年底，A股国有控股上市公司共有953家，占公司数量的38.5%，其市值占比达到51.4%。而对A股数据的统计显示，近670家上市公司为地方国资委直接或间接控制。业内人士认为，减持这些上市公司的国有股，成为地方政府筹钱补债务窟窿最为直接的办法。

这并非臆测。截至目前，虽然并没有出现地方国资背景股东加速减持上市公司的情形，但在2011年，当时的地方财政同样遭遇楼市遇冷带来的紧缩，被减持市值第二高的华新水泥股东华新集团有限公司就明确提出，减持股份所得资金，主要是用于黄石市保障房的建设。

目前，具有国资背景的上市公司股东减持越来越多，其中也有地方国有资产经营公司，这类企业一般并无实际主营业务，只是作为地方政府国有股份的持股平台，减持后的资金很快进入当地财政。

湖北财政系统一位官员对半月谈记者表示，在地方政府的债务压力越来越大的情况下，大量减持国有股还债过冬是上策。

进军地产：来钱最快，风险最低

眼下，财政收入增长的放缓成为一些地方政府的燃眉之急。面对上级下达的增收任务以及自身财政开支的压力，“让荷包鼓起来”为地方政府拓宽经营路子找到了合适的理由。房地产行业成为首选路径。

最近，一些地方国企就频繁活跃在一线城市的土地市场。

进入房地产这个“来钱最快、门槛最低”的行业，地方政府有着得天独厚的优势。一批地方政府所属的国有地产企业如雨后春笋般冒出，原本从事其他行业的地方国有企业纷纷涉足甚至转行房地产领域，成为最新一轮“圈地运动”中的急先锋。地方上一位民营房企老总甚至向记者感慨，地方上新一轮的“圈地运动”已然成为一些地方国企的独角戏。

据业内人士透露，今年以来，活跃在土地市场的地方国企有相当一批是从事其他行业的大型国企，房地产已成为其重要的“副业”。其中，地方政府所属城建类企业，原先主要从事道路、公共设施的设计建设，如今大规模地“转身”以房地产开发为主业。

当前新一轮城镇化建设浪潮，为地方国企再次进入房地产行业、卖地谋利提供了机会。例如，湖北省联合几家国有企业共同出资成立了省级投资公司，房地产是其投资重点，占据大部分份额。

目前，公司在省内的咸宁、鄂州等7家地级市建设新城，同时还在武汉市开发了多个大型楼盘。此外，武汉市政府也有多个涉足地产开发的地方国企。

“除了以往高企的地价外，如今地方政府正通过投资公司直接经营房地产带来巨额利润回报。”某研究院华中分院研究总监李国政说。

另类经营：政府部门掀起投资公司热

“不仅政府直接有所属投融资平台企业，一些主要的职能部门也都纷纷成立各类投资公司，虽然名目繁多，但都是垄断性经营，获得高额利润。”武汉一家大型房地产企业老总告诉记者，当前一些政府部门纷纷成立自己独资或控股的企业，如水利部门有水利投资公司，交通部门有交通投资公司，农业部门有农业投资公司，旅游部门有旅游投资公司，科技部门有科技投资公司，环保部门有环境投资公司，就连城管都有环卫投资公司。

“这些投资公司的经营相对隐蔽，更为公开的是各类开发区都有自己的投资公司。”这位老总表示，庞大的投资企业系统基本上占据了各个经济领域，要么利用重大项目进行自主商业经营，要么将部分经营权转让或出卖给其他企业，其中，写字楼、工业厂房、休闲农业、旅游地产等领域的项目最多。

同时，以营改增为代表的财税体制改革推进，一定程度上也对地方财政收入造成不利影响。针对此，一些“头脑灵活”的地方政府部门更多地将眼光投向“公司”这根“救命稻草”，以图通过直接设立公司，多方创收。

其中，一些地方甚至将某些收费项目“打包”成公司项目，加以经营。近日，广西南宁市物价部门召开专题征求意见座谈会，讨论南宁市道路车辆停放差别化收费标准再次调整的方案。

按照此次征求意见，南宁城市道路一天的停车费将从60元涨到242元，市民一天工资不够交停车费。一个西部城市，出台了仅次于上海的全国第二高昂的停车费方案，这被众多网民质疑，认为是政府的一种“另类经营”。

目前，我国各类市场主体日趋完善，无所不包的全能型政府亟须向服务型政府转型。当前进行的政府职能转变，其目的正是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。

华中科技大学公共管理学院王国华教授建议，当前应尽快改革地方官员考核、晋升制度，解决地方政府执法不力、投资冲动强烈背后的机制性问题。地方政府该退出的领域必须退到位，不该进的领域必须予以有效约束。