接栋正：后“土地财政”时代，通过制度创新破解土地集约利用难题

（原标题：接栋正：后“土地财政”时代，通过制度创新破解土地集约利用难题）

观点网讯：11月28日，主题为“致力经济可持续的高质量城市更新”的2025城市更新大资管论坛在苏州桃花坞美术馆举行。上午主论坛围绕经济可持续的高质量城市更新进行讨论，下午两场分论坛则讨论如何文化焕新城市以及实现价值回归。

在下午“文化焕新城市，内容提质资产”分论坛上，杭州国际城市学研究中心研究三处处长接栋正进行了《后“土地财政”时代，天元公学如何通过制度创新破解土地集约利用难题》的主题分享。

接栋正介绍，其对天元公学足球场土地集约利用的做法是提出教育倍增计划。“与普通的学校相比，我们在同样的资金和土地上要提供一倍优质的教育资源，所以我们用的是教育综合体+EOD模式，做到生均建设面积减半，使用面积翻番，财政要少支出，政府零负债。”

他特别提到，EOD模式不是生态，指的是教育导向的片区开发模式。第二是教育综合体的模式，既是建筑的综合体，也是内容综合体，有老年大学、国际学校、青少年活动中心，有很多标准的游泳场和体育场等等。

接栋正由此得出对于城市更新的启示，表示城市更新也需要商业模式，首先是土地问题，如果不做土地研究，题是很难解的。“只有土地做完了，把它整体零负债交给运营方才有可能运营平衡。”

他进一步补充说，虽然土地行情不太好，但是仍然有很多说法和空间去进一步推动。“三中全会提出的‘土改五策’，特别是后面的三策：混合利用、用途转换和盘活存量低效用地，仍然是值得继续探索的命题。”

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