青岛推出土地规划保障15条措施 简化用地预审

（原标题：青岛推出土地规划保障15条措施 简化用地预审）

观点网讯：3月14日，青岛市政府新闻办召开“强信心 亮举措 促发展”主题系列发布会第二场，介绍“以高质量项目建设推动高质量发展”土地规划保障工作有关情况。市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良，市自然资源和规划局二级巡视员王集浩，市自然资源和规划局综合业务处处长毕敬平，市自然资源和规划局用途管制处处长张鹏出席发布会并回答记者提问。

青岛市政府出台《青岛市自然资源和规划局“以高质量项目建设推动高质量发展”土地规划保障工作实施方案》，创新推出15条精准有力的措施。《方案》主要内容包括：加强空间规划战略引领：加快推进市辖区分区规划、镇级总体规划报批，引导产业项目向园区和经济功能区集中。高水平编制国土空间近期建设规划、工业用地布局等专项规划，保障实体经济发展空间，引导传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。

提升详细规划管理质效：加快推进市辖区控制性详细规划编制（修编），将单元层级与实施层级控规一体编制审批，作为城市开发建设和项目落地的法定依据。开辟绿色通道，允许高质量项目“一事一议”推进用地控规调整，作为规划审批的依据。同时指导各区（市）科学有序编制村庄规划，推进村庄规划成果“上图入库”。

守牢规划底线，优化项目落地路径：落实国土空间总体规划确定的各类约束性底线和开发保护目标任务，切实将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为不可逾越的底线红线。引导项目科学合理选址落位；依规履行生态保护红线内允许有限人为活动论证程序，或者国家重大项目允许占用生态保护红线审查程序，随用地用海申请一并逐级报批；严格管控城镇开发边界，涉及高质量项目，允许按程序推进城镇开发边界局部优化调整。

实行用地流程规范精简：简化用地预审。对于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地，不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收，对于申请用地总面积与土地预审总面积不一致的，不再重新预审。支持重大项目先行用地。支持符合条件的国家重大项目和省级能源、交通、水利等项目，按照自然资源部要求申请先行用地，申请规模原则上不得超过用地预审控制规模的30%；先行用地批准后，农用地转用和土地征收组卷材料原则上应于6个月内上报市局审查。同时规范重大基础设施项目建设取土场设置，做好取土监控。

实施“要素跟着项目走”：分类保障新增用地指标。新增建设用地计划指标重点保障重点产业项目，市级及以上重点项目，民生工程和乡村振兴项目。其他项目原则上使用存量建设用地。在自然资源部、省自然资源厅未出台2025年土地利用计划管理实施细则前，各区（市）可以预支使用新增建设用地计划指标。实施用地指标奖励。2025年获得用地批复的单独选址重大基础设施项目，对合规新增建设用地，统一给予一定比例的用地指标奖励，其中获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%，指标直接奖励到项目所在区（市）。

统筹落实耕地占补平衡：青岛全市自然资源部门通过自行整治等方式储备的补充耕地指标，优先保障高质量项目耕地占补平衡需求。对急需实施的高质量项目，区（市）耕地指标不足的部分，可通过市级统筹方式予以解决。同时积极争取使用省级调剂耕地占补平衡指标，支持符合条件的高质量项目落地。

做好土地供应和规划审批：优先安排高质量项目土地供应，强化土地管理市级统筹，省、市重点实施类项目用地编入一季度、二季度供地计划。综合运用多种供应方式，降低企业拿地成本，允许租赁土地的工业项目办理工程建设审批手续。提高审批质效。加快用地预审与选址的审查批复进度，实行农转用征收报批容缺受理，符合国家要求的项目，允许分期分段办理农用地转用和土地征收，全流程压缩审查审批时限。促进重点项目“拿地即拿证”“拿地即开工”。

开展“处长促项目”活动：选派处级干部担任“项目管家”，依据省市重点实施类项目清单包干服务，深入项目一线，一对一精准提供全天候全流程土地、规划、登记等要素服务，帮助协调解决土地规划困难和问题，让问题日清、进度时控、情况分明。

实行项目清单化管理：坚持一张清单办到底，建立重点项目服务保障台账，逐项目明确土地规划手续办理时间表、路线图、责任人，实时调度、动态更新、定期通报，每月开展办理情况“回头看”，确保重点项目全部按照计划节点开工建设，实现半年内省市重点实施类项目土地规划手续办结率达到100%。 

建立联动协同机制：坚持一揽子管到底，各方联动切实提高项目建设的质量效益。强化横向联动。用好全市项目全生命周期管理平台。强化纵向协同。科学研判上级资金支持方向、政策倾向角度和项目推进类型，主动向部、省厅汇报，精准发力争取上级项目、资金、政策支持。

此外，出席发布会的人员还回答了关于“处长促项目”活动更好服务于项目落地、统筹平衡重点项目保障与控制新增用地指标之间关系、提高土地要素配置与利用效率采取的措施等其他问题。

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