李铁：西安对标成都还不够开放 外来人口不足

国际上的大都市有两个重要的特点，第一是完全靠市场来决定要素分配；第二个特点，这些城市是完全开放的。

就开放而言，这些大都市不仅仅是对本国人口完全开放，他对国际人口在一定程度上也是开放的。这种开放，对人口结构和产业结构以及整个城市的发展，都增加了活力。

一个城市越开放，国际化越强，发展越快，这是一个基本规律。我们现在的一些城市管理者，在建设国际化都市的时候，往往首先想到的是视觉上的大都市，首先要求这个城市特别漂亮，特别干净，各种的交通设施畅达，公共服务设施齐全，把这些作为国际化都市的标准。

这当然没有错，但这不应该成为唯一或主要的标准。

吸引外来人口集聚

总结世界上最有活力的城市，他们都是移民城市，只要是移民城市，开放度越高的城市，最有诱惑力，发展就越快。

中国哪个城市移民最多呢？大家首先想到的应该是深圳，深圳人口大约2000万人，户籍人口300万人；或者拿东莞来说，800多万人口，只有160万户籍人口，其他都是移民。再比如北京，人口2100多万，外来人口统计数字是800多万，上海2300万人口，外来人口900多万。

我们看，这些城市经济活跃，人口呈现流入性，外来人多，城市活力强。这在世界上的规律也是如此，国际化程度高的城市，从来不限制人口，即使在北美和中东，移民出现了问题，但大部分的国家还是没有限制难民的进入。

为什么呢？就是说这些难民也是人力资源，城市人口的多元化，会对城市的人口形成补充，相当于通过移民，保证了人力资源充分供给。

香港的例子很明显，香港从来不限制人进入，只要你在这个城市里有7年的工作经历，他就给你办常住的居住证。原因是什么？就是说你在这个城市只要待七年，就意味着这个城市对你的劳动岗位有需求，而你这七年的工作经历，也意味着你可以在这里定居，已经胜任这个城市的某个岗位。

从这一点来说，西安还是有差距的。不过可喜的现象是，现在已经出现了人口反流，西安的人口也在增长，但是这种变化和发达地区比，还存在问题，你看西安的人口结构，他还是行政化色彩较浓，来自陕西全省的人比较多，从全国其他地方来的人比较少。

这意味着什么？意味着西安的城市活力不足。我们看大都市的人口结构的时候，一定要认识到：流动人口是最具有创造力的。因为什么？流动人口往往是精英，并具有创造力，因为他们敢于离乡背井，敢于到异地去创业、打拼，是人口里最具活力的人群。

西安的人口是800多万，城市人口是635万，在国际上也是屈指可数的大城市了。但我们600多万人口里，具有国际化的素质的人口，包括我们城市的产业水平，公共设施的水平，应该还有不少差距。

对标成都，西安还不够开放

国际化都市还有一个最大的特点，服务业占比高。现在，中国的国际化大都市与世界性城市的差距，就是我们服务业占比还比较低，除了北京还可以，其他城市都很低。为什么我们对服务业如此排斥，就是人口结构不稳定，产业没有及时转型，所以在国际化问题上还有差距。

全世界这些国际化大都市，服务业占比都特别高，服务经济促进研发，促进创新，进而提高国际竞争力。如果我们还按照传统工业的发展模式，还停留在世界工厂的思维上，怎么去跟世界上发达国家竞争呢？

虽然中国互联网发展非常快，其他的知识创业，精密机器，高科技研发，甚至人工智能的研发，要想国际化的话，我们在人口结构上，产业结构上还有很大空间去优化。

就西安的旅游业来说。西安外来游客大概一年110多万人，他和北京比只相当于北京的三分之一，西安是13朝古都，西安的古迹是世界一流水准，兵马俑只是秦岭的一个角，都可以被誉为当代考古八大奇迹之一。除此之外还有法门寺，还有乾陵，茂陵，周边那么多可以看的景观，可是外国游客来得并不多，原因在哪里？就说明我们旅游服务水平和公共服务水平，还有比较大的差距。

就武汉、成都和西安这三个中西部地区大都市，从国际化程度看，我个人偏好来讲，可能成都更好一些，它发展速度比较快，现在大概GDP的是西安的一倍吧，西安是不到7000亿，成都已经达到1万多了。

当然，四川的人口基数更大，陕西是3800多万人口，人口比重不一样，他是集全省1亿人口之力，我们是集3800万人口之力，那当然还有一定的差别。不过，西安的科技力量和工业基础是非常好的。尤其是陕西省近些年发展了很多资源性产业，油田，煤田和气田等等，这为西安发展奠定了非常好的资源基础。另外，西安的高校、科研院所和军工企业都非常好。

西安最大的问题是什么呢？还是开放程度。成都为什么发展快？成都首先是个消费型城市，这是全国独一无二的。川菜走向了全国，这意味着什么？人进来的多，出去的也多，要素活力也增加了。

还有，就是成都人的思想开放程度更高，成都人的活力和西安人比至少我认为是更好一些，和成都人打交道，会觉得成都人能吃苦能干，思想也开放。而西安人或者说陕西人往往给人感觉有些保守，思想开放性不足。这是西安的地域文化特点，那这些人文特点，也影响着城市的开放程度。

所以，西安有好的旅游资源，好的自然资源和产业资源，但是由于活力不足，外来人口不足，也就影响着这个城市的开放。