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曲江模式出陕猜想 荆州借力发展纪南生态旅游区

2014-07-14 17:27:00 作者:黄向军 来源:中国房地产报
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曲江模式是一个嫁接了历史文化、旅游、地产、城市运营等多元素的横纵联合的宏大商业模式,并将曲江新区经济推向了新的高度;但也因过快发展,背上了“文化遗址是地产道具”、“破坏文化”、“圈地圈财富”等种种指责

曲江模式是一个嫁接了历史文化、旅游、地产、城市运营等多元素的横纵联合的宏大商业模式,并将曲江新区经济推向了新的高度;但也因过快发展,背上了“文化遗址是地产道具”、“破坏文化”、“圈地圈财富”等种种指责。如今,它正通过合作、嫁接等方式隐秘地向外延展,希望其在延展过程中能平衡经济指标与文化保护,使文化在经济的发展中得到更好的保护与传承。

不久的将来,占地198平方公里的纪南生态文化旅游区将在湖北省荆州市生根。在这个庞大的区域内,楚纪南故城遗址、郢城遗址、雨台山遗址等10多处多达数十平方公里的楚文化遗址分布其间,默默地诉说着楚国曾经的辉煌与文明。

对于这些遗址,湖北省及荆州市希望将其保护与传承,形式是开发,它们最看好的模式是发掘大唐文化的西安曲江模式。

目前,由荆州市政府、曲江文化产业投资(集团)有限公司(以下简称“曲文投”)、中建三局集团共同出资组建的平台公司已挂牌成立,重点项目策划设计和招商[简介 最新动态]引资工作已全面展开。湖北省希望“以大气魄、大手笔、大制作,把纪南生态文化旅游区打造成为中国文化旅游的大作品。”

政商合作、文化搭台、地产先行的城市运营模式由西安曲江创造。长期以来,通过挖掘遗址文化和故事及嫁接地产元素的造城运动,“一穷二白”的西安曲江新区声名远播,经济提升迅速,2013年大口径财政收入突破155亿元。

但这一模式亦受到了强烈质疑:“文化遗址是地产道具”、“破坏文化”、“圈地圈财富”等指责声不断。其最新开发项目阿房宫曾被国家高层叫停,多方质疑及来自高层的释义曾令曲江系停摆,“去地产化”、发力文化产业亦在曲江系深处隐现。

尽管质疑不断,在陕西省遇到了瓶颈,但曲江模式已经成为一块金字招牌,其正通过合作的方式隐秘地外流。

佐证是曲江模式缔造者段先念已由西安市副市长转任华侨城集团[简介 最新动态]总经理,在外界看来,这意味着曲江模式向全国扩张的一个信号;如今曲文投参股纪南生态文化旅游区亦是在将曲江模式外延。

对于曲江方面是否有意在全国输出这一模式,曲文投及相关公司均没有正面回应中国房地产报记者的采访。但中国房地产报记者了解,曲江系一直在伺机而动,与相关文化旅游资源丰富的城市均有过对接。

走出陕西

公开资料显示,荆州纪南文化旅游区成立于2010年11月,原名为荆州楚纪南城大遗址保护区暨荆州海子湖生态文化旅游区,项目位于荆州市中心城区北部,境内包括楚纪南故城国家遗址核心保护区和海子湖新区两部分。

据纪南生态文化旅游区管委会工作人员介绍,由于政府方面缺乏相关开发经验和资金,从2010年成立以来,新区开发和建设基本处于停滞状态,相关工作难以启动,引入外部资本和模式逐渐成为当地官员共识。曲江模式成为不二之选。

2010年1月26日,时任荆州市委常委、宣传部长幸敬华(因涉嫌严重违绩目前正在接受调查)等考察了曲文投集团。初次接触后,双方开始密集交流。

对于济南生态文化旅游区,荆州市主要领导表示,海子湖新区将采取“文化+旅游+城市”开发模式,将其打造成“荆州的曲江”。

双方合作并非一帆风顺。2013年中期,随着法门寺和阿房宫事件的深度发酵,外界对曲江模式的争议陷入新一轮高潮,随之传出段先念离职传闻。受此系列事件影响,曲江方面与荆州市基本停止公开接触。

今年年初,随着曲江系退出法门寺、段先念担任华侨城集团总经理一职及外界对于曲江模式的质疑暂时平息后,荆州市和曲江方面合作再次浮出水面,双方加快了项目推动速度。值得注意的是,刚刚上任华侨城集团总经理一职的段先念也开始与荆州市进行接触。

3月19日,荆州市委书记李新华接待前来考察的段先念一行,并表示:“通过这次考察,期待段总能够把华侨城[简介 最新动态]、西安曲江的理念融合在一起,在荆州城再造一个新的、更好的华侨城。”

(关于段先念及相关报道,请参见中国房地产报《后段先念时代的陕文投:去曲江化》一文)

今年5月,湖北省荆州市政府、曲文投和中建三局签署协议,共同开发荆州纪南生态文化旅游区,并成立了由三方共同投资的运作平台荆州纪南投资发展控股有限公司(以下简称“纪南投资”)。

纪南投资的正式注册成立标志着多年深耕于西安市的曲江模式正式走出陕西,开启了其全国化的第一步。

荆州的曲江

官方资料显示,纪南生态文化旅游区占地198平方公里,范围内有占地面积达数十平方公里楚文化遗址,包括楚纪南故城、郢城、雨台山等10多处历史文化遗址,总投资150亿元。

2010年11月,湖北省人民政府正式下文批准新区成立,确立为荆州市人民政府派[最新消息 价格 户型 点评]出正县级行政机构。按照政府规划,该区以国家大遗址保护区为依托,建设一座以文化旅游为主的生态新城。

项目按照“一心二廊四轴六片区九大文化旅游组团”进行布局,重点建设纪南追忆、章华盛世、凤凰锦绣、楚史长河、长湖帆影、郢城怀古、楚辞文苑、文化硅谷等9个重点文化旅游项目。

6月18日,湖北省政府召开专题会议,在听取荆州市政府相关汇报的基础上,重点审议了这一项目。湖北省委书记李鸿忠、省长王国生等省市主要领导悉数出席,作为发扬楚文化的重点建设项目,纪南生态文化旅游区项目受到各级政府重视。

该项目主要由纪南生态文化旅游区管委会负责,项目具体开发事宜主要由纪南投资负责。据了解,纪南投资由荆州市人民政府、曲文投及中建三局共同组建,其中荆州城投公司代表荆州市政府占股40%,曲文投占股40%,中建三局占股20%。

纪南投资公司董事长由荆州市委副秘书长、纪南文化旅游区管委会党委书记彭贤荣担任,总经理一职则由曲文投总经理王建军担任。纪南文化旅游区管委会主任黄星,荆州城投公司副总经理李兴平,曲文投副总经理刘天及曲文投财务部部长樊四虎等也均在公司担任相关职务。

纪南投资注册信息显示,其经营范围主要包括土地一级开发、文化体育设施、景区、游乐设施及基础设施、旅游项目等业务。

从管委会与纪南投资之间的关系及公司的职责安排可以看出,其很多方面借鉴了曲江模式,通过管委会官员兼任公司高管方式,形成政商高度合一的联合体。一位长期研究旅游业的陕西省文化人士认为,这一模式优势在于:便于政商之间的利益输送。“开发过程中会有大量属于政府的土地收入流入开发公司,管委会和开发公司高度融合使得这一渠道更加畅通。”

据荆州电视台报道,从7月2日起,原属于荆州市区的25个行政村和一个居委会全部被托管至纪南生态文化旅游区管委会名下,托管期限是20年。管委会方面人士表示,托管的主要目的是为了便于项目推进,“这些村庄都在新区内,托管后更加方便项目土地征用和拆迁。”

纪南生态文化旅游区管委会人士告诉中国房地产报记者,目前新区开发已经启动拆迁工作。

荆州市主要官员在公开场合多次强调,纪南生态文化旅游区引入曲文投的目的,就是将其建设成荆州的曲江。

扩张猜想

虽然曲江模式饱受争议,在一定程度也遭到了来自高层的否定,人民日报曾发文质疑曲江模式。但对于地方政府而言,曲江模式所带来的利好显而易见,无论是对地方政府财政收入,还是官员政绩,魅力势不可挡。

2014年初,随着阿房宫事件的发酵和段先念调任华侨城任总经理,人们普遍认为将是曲江模式的终结,陕文投相关人士曾在接受中国房地产报记者采访时表示,由于受曲江模式所累,陕文投已经逐步淡化地产概念,专心从事文化旅游产业。

不过上述长期研究旅游业的陕西省文化人士认为,段先念离开西安到华侨城集团任职,一方面是为了避开舆论漩涡,另一方面也是曲江模式的重新整合,“未来,曲江模式可以通过华侨城集团向全国复制。”

其实,华侨城集团和曲江方面一直保持着良好的合作关系,在段先念主政曲江10年,华侨城集团在西安的项目一直紧跟曲江模式的扩张步伐。

从2009年进入西安曲江新区开发第一个地产项目,5年时间,在曲江系开发的临潼国家级旅游休闲度假区、华山项目、西安城墙等多个旅游项目中,都有华侨城集团的影子。

据悉,段先念本人和华侨城集团原总经理任克雷私交甚是笃厚,华侨城与曲江同为从事文化旅游开发,这为两者未来合作留下想象空间。

而就华侨城集团未来是否会借鉴或参照曲江模式拓展,华侨城集团也未给予中国房地产报记者回应。

不过,据中国房地产报记者了解,截至目前,华侨城方面虽然没有明显的曲江模式动作,但其也开始逐步介入项目土地一级开发。6月份,华侨城集团子公司华侨城亚洲取得成都金牛区环城生态区沙河源片区212.67万平方米土地一级开发权,据悉这一地块为成都华侨城项目用地。

自2013年开始,曲文投除了与荆州市达成合作开发纪南生态文化旅游区外,其还与河南洛阳、汤阴县及安徽合肥、黑龙江省等有过接洽。它们一直在伺机而动。

7月4日,荆州区纪南镇和郢城镇部分村居托管给荆州纪南生态文化旅游区管理的协议签订仪式召开,协议将纪南镇的18个村和1个居委会,郢城镇的7个村以及区域内的企事业单位,由荆州区人民政府委托荆州纪南生态文化旅游区管委会管理。这一托管工作的实施将非常有利于纪南生态文化旅游区的快速发展,也使曲江系荆州项目快速孵化。

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