《郑州市人民政府关于加强土地出让管理工作的意见》政策解读

（原标题：《郑州市人民政府关于加强土地出让管理工作的意见》政策解读）

一、制定背景

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚定不移落实房地产长效机制，加强土地出让管理，进一步提升土地出让组织效率，合理确定土地出让价格，加强房地产市场调控，确保新形势下房地产市场健康平稳发展。按照市委深改委工作安排部署，市自然资源和规划局在与有关部门和单位座谈研讨的基础上，调研吸收外地做法与经验，结合我市实际情况，对现行土地管理流程和土地出让制度进行了全面梳理、优化改进，起草了《郑州市人民政府关于加强土地出让管理工作的意见》（以下简称《意见》），经市政府第78次常务会议研究通过，予以印发。

二、《意见》适用范围

本《意见》适用于郑州市全部行政区域范围；其中，审议决策及审批机制郑州航空港区、各县（市）、上街区可参照执行。

三、《意见》主要内容

《意见》内容突出“流程精简、程序合法、定价科学、调控有效、监管有力”原则，共分为六个部分。

第一部分主要为土地全流程管理的优化内容。将目前我市土地管理过程中的报批、征收、储备、供应、建设用地规划许可、用地批复、国有建设用地使用权首次登记和供后监管等8个流程，优化整合为报批征收储备、土地供应和供后监管等3个流程，实现土地资源全程管控、统一开发、统一储备、统一供应，增强政府资源掌控和市场调控能力、提高项目落地效率。

第二部分为加强土地计划管理的措施手段。一是实现计划的统筹管理，编制全市年度土地供应计划，遵循与做地计划、储备计划相衔接，并紧跟城市规划的基本原则。二是突出计划的精细管理，年度土地供应计划要合理分解形成季度土地供应计划，全市统筹、分阶段、分区域优化供应时序、供应结构和供应面积，加强市级对四个开发区、市内五区、上街区、中牟县、新郑市和荥阳市的土地管控。三是严禁擅自批准新增棚户区改造项目，已批改造方案的棚户区项目，应设定完成期限。

第三部分为地价形成机制的完善路径。一是科学合理制定市场指导价，以后每年进行一次修订，有效引导商服、产业用地合理评估定价，符合市场行情和产业发展导向。二是优化土地评估模式，土地价格与房地产市场销售价格相挂钩，住宅用地评估时增加剩余法，产业用地可按项目业态细分情况进行评估，并结合相应物业自持比例进行修正。三是地价评估结果实行专家评审和集体决策制度，抽取专家对地价评估技术路线和结果合理性进行评审，土地出让起始价和出让初步方案经集体会审后，编制土地出让方案报请市政府审批，必要时，出让起始价和出让初步方案报市土地供应协调决策小组审定，使地价评估更加合理，决策过程更加规范。

第四部分为加强市场调控管理的主要措施。按照“稳地价、稳房价、稳预期”的调控政策要求，结合市场需求进行合理调控。一是建立土地供应动态调控模型，为地价决策提供参考依据，实现房地产市场销售价格与土地价格相挂钩、去化周期与土地供应结构和节奏相挂钩。二是分类适配土地竞买规则，对住宅用地采取“限地价、竞自持”方式出让或熔断后摇号确定竞得人，报（竞）价首次达到出让起始价的120%～130%时熔断，在产业项目相对集中、租赁住房需求较为旺盛区域，熔断后转入网上竞报自持比例，竞报最高者为竞得人，竞报自持比例达到100%后转入网上竞配建养老用房或公租房面积，配建面积多者为竞得人；在安置房供应量相对充裕、租赁住房供需相对平衡区域，熔断后由网上交易系统随机摇号确定竞得人。对于产业和商服用地，在合理确定出让起始价的基础上，充分发挥市场作用，采取“价高者得”方式出让，报（竞）价最高者为竞得人。

第五部分为严格土地供后监管的职责分工。一是按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则进行监管，资源规划、住房保障、发展改革、工信、生态环境、科技等部门负责相应的监管工作。二是强化郑办〔2020〕18号文件规定的产业用地履约监管，夯实开发区管委会、区县（市）政府对产业用地的监管责任。

第六部分为保障《意见》落实的配套措施。一是成立市土地供应协调决策小组，统筹协调土地供应工作；二是房地产市场调控机制、宗地配套基础设施和公共设施建设管理协同机制、土地供应条件标准化清单、土地出让收益分配机制和成本拨付流程等具体办法会另行制定。

四、解读机关和解读人

解读机关：郑州市自然资源和规划局

解 读 人：帖  琪

联系电话：0371-68810698